В этой статье юрист Алексей Князев отвечает на популярный вопрос: «Электронная подпись судебных приставов что это такое?».
Электронные документы и электронная подпись в исполнительном производстве
Ульяновский государственный университет
Кафедра теории и истории государства и права
УДК 347
Введение. Безусловно, такая отрасль отечественного права, как исполнительное право, является довольно молодой. Более того, доктринально и по сей день присутствуют споры о её самостоятельности в юридических науках. Что в лишний раз свидетельствует об актуальности исследования вопросов в исполнительном производстве, в частности, вопросы об электронных документах, электронной подписи и усовершенствовании законодательства в рамках требований, предъявляемых к исполнительным документам. Данные вопросы организационной значимости достойны специального обсуждения.
Актуальность. Исполнительное право является развивающейся и быстро меняющейся отраслью права. Одними из элементов исполнительного производства с недавнего прошлого являются электронные документы и электронные подписи, которые служат прогрессом в развитии юридических институтов.
Цель работы заключается в исследовании использования электронных документов и электронной подписи в исполнительном производстве.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
— Выявить преимущества использования электронных документов и электронной подписи;
— Разработать предложение по совершенствованию требований, предъявляемых к исполнительным документам в отношении взыскателя и должника.
Методы исследования: наблюдение и анализ деятельности использования таких институтов в исполнительном производстве, как электронный документ и электронной подпись, а также изучение практики их применения.
Научная новизна заключается в рассмотрении электронных документов и электронной подписи в исполнительном производстве как одних из современных институтов исполнительного производства.
Основная часть
Федеральным законом от 18.07.2011 № 226-ФЗ [1] ст. 13 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [2] (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») дополнена частью 1.1. Федеральным законом от 08.03.2015 № 41-ФЗ [3] ряд норм в ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнены и изменены с указанием использования «формы электронного документа» и «электронной подписи»; в частности, часть 1.1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнена предложением следующего содержания: «в случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью».
Представляется верным исследовать механизм использования электронного документа, электронной подписи и предложить усовершенствование ФЗ «Об исполнительном производстве».
«Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах» (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ [4]).
«Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию» (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ [5]).
Данные термины уже на законодательном уровне используются на протяжении менее 10 лет, и их практическую значимость трудно переоценить. В частности, используя каналы связи, отправляя электронные документы и подписывая электронной подписью, делает возможным передачу подписанного документа без пересылки самого материального носителя и сохранение возможности проверки подлинности документа.
В работе судебных приставов-исполнителей логично, что документы на бумажном носителе с собственноручной подписью передать без самого носителя невозможно. При отправке документов по электронной почте, предварительно их отсканировав, или по факсу, то есть вероятность потери характеристик подписи, к примеру, нажим. Также высока вероятность подделывания подписи, например, с помощью графического редактора вставлена подпись в сканированный документ. Распознать поддельную подпись можно в результате почерковедческой экспертизы, запрашиваемой судебным приставом-исполнителем.
Что касается электронной подписи, то подделать её практически невозможно, что свидетельствует о её главном преимуществе. Но это не единственный плюс электронной подписи, электронного документа и электронного документооборота в целом. Также можно выделить следующие преимущества:
- Электронное шифрование документации способно обезопасить от несанкционированного и нелегального вмешательства третьих лиц;
- Повышение производительности судебных приставов-исполнителей;
- Архив делопроизводства формируется автоматически, на поиск необходимого документа тратится минимум времени;
- Гарантия отсутствия дубликата документа (только при необходимости, о чем будет оставлена запись);
- Оперативный доступ к документам, быстрая скорость в их исправлении;
- Эффективное управление движением документов;
- Конкретизация точного времени, действия и лица по исполнению возложенных обязанностей;
- Минимизация расходов на документооборот и делопроизводство.
- Все отделы Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП), в том числе ФССП субъектов РФ, легче функционировать работать в едином информационном пространстве, согласовывая документы и принимая решения.
Недостатками следует считать расходы как экономические (приобретение и внедрение необходимых программных обеспечений), так и временные (обучение персонала).
Выводы
Таким образом, введение механизма использования электронного документа, электронной подписи следует считать положительным прогрессом в развитии такой молодой отрасли как исполнительное право.
К тому же, исследуя вопрос электронного документооборота и производственного (делового, рабочего) общения судебных приставов-исполнителей с должниками и взыскателями, предлагается введение дополнений в сведения о должнике и взыскателе в требованиях, предъявляемых к исполнительным документам. А именно, в пп.пп. «а)» и «б)» п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в перечень сведений о гражданине (физическом лице) и об организации (юридическом лице) добавить «…электронный адрес при наличии, электронная подпись при наличии».
Данные новеллы в эпоху цифровых технологий помогут ФССП направлять лицам исполнительные документы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью и имеющего такую же юридическую силу, как и бумажный вариант документа.
16.11.2017, 14:10 Беляков Константин Иванович
Рецензия: Вы не задумывались ? Технологии цифровые (что правильно), а формат подписи и документ электронные (что не правильно). В целом, статья актуальна, отвечает формальным требованиям и может быть рекомендована к изданию. Успехов в дальнейшей научной деятельности.
Кто не идёт вперед, тот идёт назад
суббота, 19 апреля 2014 г.
Постановления судебного пристава-исполнителя могут выноситься в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью
Учитывая то, что многие вопросы управления документами и информацией у нас регулируются специальным законодательством, для «закрепления» возможности использования электронных документов в тех или иных сферах деятельности изменения вносятся именно в эти законы.
Федеральный закон от 12 марта 2014 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»», помимо прочего, расширил возможности использования электронных документов в службе судебных приставов. Речь идет о возможности вынесения постановления судебным приставом-исполнителем в электронном виде:
Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Статья 14. Постановление судебного пристава
2.1. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Статья 65. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка
10. При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе … обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы .
Точно такое же положение появилось в статье 12 «Обязанности и права судебных приставов-исполнителей» федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Новые положения вступили в силу 23 марта 2014 года.
Мой комментарий: Отмечу, что это только начало достаточно больших изменений, которые планируется провести в работе Федеральной службы судебных приставов. На прошедшем 14 февраля 2014 года заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности обсуждались вопросы внедрения информационных технологий в работу Федеральной службы судебных приставов.
Самые серьезные изменения планируется внести в порядок направления гражданам уведомлений, касающихся вынесенных судебных актов, а в дальнейшем – и сами постановления направлять гражданам в электронном виде при помощи государственной электронной почтовой системы (государственной электронной почты).
Для перевода в электронную форму исполнительных листов планируется внести изменения в Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Арбитражный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях.
Электронная подпись ФССП
Историю зарождения электронного правосудия в нашей стране относят к началу 2000 года. В тот период были приняты федеральные программы, направленные на развитие судебной системы и применение электронного формата документов в судах.
Так, прошло уже более 10 лет с начала автоматизации судопроизводства в РФ за счет информационных технологий. В 2000 году Архангельский суд стал размещать судебные решения в электронном варианте.
В 2005 году арбитражный суд Калужской области внедрил систему автоматизации судебного делопроизводства. Заметим, что такие мероприятия выполнялись в экспериментальном формате, поскольку на законодательном уровне использование информационных достижений в суде не было обязательным.
Сегодня автоматизация судопроизводства в России развивается со стремительной скоростью. Отмечается, что уровень технического оснащения судов заметно повысился. Однако тот факт, что в системе судебного производства происходят изменения, не позволяет говорить о полном исключении бумажного документооборота и внедрении решений по автоматизации работы всех российских судов.
В процессе создания документов службы в электронной форме используется СЭД или иные подсистемы автоматизированной информационной системы ФССП России (АИС ФССП России).
Продукты по направлению:
Сервис получения ЭП и поиска аукционов из программы 1С
Сервис позволяет получить КЭП для работы на государственных порталах, участия в торгах и ЭДО.
Электронный формат судебных решений
В настоящее время форма информации, которую обрабатывает суд, меняется с бумажной на электронную с обязательным использованием ЭЦП. Например, в качестве аргументированных доводов в арбитражных и гражданских спорах, а также в уголовных процессах, допускается представлять электронные документы с ЭП. (ФЗ N 41 от 9.03.2015 г.).
Внедрение документооборота с использованием ЭП в судах РФ позволит:
упростить служебный документооборот
сократить время на поиск нужных документов
повысить скорость коммуникаций между участниками
снизить затраты на ведение архива
сформировать электронный банк судебных решений
обеспечить доступность судебных решений
формировать судебную статистику
Подобные нововведения оказывают влияние на порядок работы исполнителей правосудия и судебной власти судей и должностных лиц ФССП России. Применение электронной подписи взамен традиционной рукописной становится необходимым условием для выполнения должностных обязательств. Поэтому электронная подпись судебного пристава становится обязательным атрибутом должностного лица.
Кроме этого, ЭП расширяет полномочия судей, позволяя формировать широкий ряд документации в электронном формате. Рассмотрим, как изменится работа службы приставов, а также, в каких ситуациях судьям и судебным приставам придется использовать ЭП.
Документы службы при создании их в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной, неквалифицированной и простой электронной подписью (подпункт 2 п. 3.3.3.12).
Каким образом можно получить ЭЦП?
Схема получения цифровой подписи проста. Вы обращаетесь в наш Удостоверяющий центр «Калуга Астрал». Обычно это происходит путем подачи заявления в электронном виде через наш сайт или по телефонам. После получения заявки наш менеджер присылает вам перечень необходимых документов.
Документы для изготовления ЭЦП
паспорт гражданина Российской Федерации
или другой документ, который его заменяет;
заполненный и подписанный физическим лицом Договор
о предоставлении услуг ЭЦП (заключается в центре);
копию паспорта гражданина Российской Федерации
или другого документа, который его заменяет, заверенная или подписью физического лица-владельца, или нотариусом;
копию справки о присвоении идентификационного номера
заверенную или подписью физического лица-владельца, или нотариусом;
заявку на формирование сертификата ЭЦП.
После отправки всех необходимых документов, а также оплаты за услуги, потребует ся непродолжительное время для подготовки ЭЦП для ФССП. Когда электронная цифровая подпись будет готова, её нужно будет забрать обратившись в наш УЦ, предварительно согласовав время.
ЭП и служба судебных приставов
Ключом простой электронной подписи фссп является сочетание двух элементов: идентификатора и пароля ключа. Идентификатором ключа является логин пользователя, а паролем ключа — конечная комбинация символов, составленная по принятым в АИС ФССП России правилам.
Поскольку в функцию приставов включен контроль исполнения решений, то внедрение в работу судов элементов электронного документооборота обуславливает необходимость использования более защищенной ЭЦП. Так, например, если исполнительный лист или любой другой юридически значимый документ с ЭЦП судьи поступил в электронном формате, то приставу следует воспользоваться программными средствами для его просмотра, а затем определить подлинность электронной подписи за счет средств криптографии.
Преимущества ЭП для судей и судебных приставов:
защита от несанкционированного доступа
повышение скорости обработки документов
эффективное управление движением документов
оперативный доступ к нужным документам
увеличение производительности должностных лиц
Для надлежащего выполнения обязательств по исполнению судебных актов, правоприменительных и других функций судебным приставам не обойтись без ЭЦП. Например, с помощью электронной подписи должностное лицо службы судебных приставов может выносить электронные постановления, подписанные усиленной ЭП (ФЗ N 229 от 02.10.2007, ст. 14, п. 2.1). Подготовка электронной документации также не может обойтись без ЭЦП. Если арбитражный судья готовит решение по делу в электронном варианте и подписывает его ЭП, то его допустимо размещать в Банке решений арбитражных судов.
Такой подход делает материалы более доступными для всех заинтересованных лиц. Еще одно ключевое преимущество электронных судебных решений — это возможность получения документа по электронной почте по ходатайству любой из сторон спора.
Заверка документов ЭП
Напомним, что нотариус тоже может конвертировать бумажные документы в электронный формат без потери их юридической силы. В то время как пристав, напротив, на основе электронного исполнительного листа уполномочен изготавливать бумажную копию. (ФЗ N 229 от 02.10.2007, ст.12 ч.4).
Минюст Российской Федерации предложил законопроект, касающийся порядка представления объяснений, ходатайств, жалоб в службу приставов в электронном формате. Данный порядок предусматривает заверку принятых документов электронной подписью.
Формат документов в электронном виде
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.10.2015 N 1121, которое устанавливает требования к форматам исполнительных документов в электронном варианте XML, на таких документах должна быть одна или несколько усиленных ЭП должностных лиц.
На официальном портале ФССП РФ будет размещены схема исполнительного документа в XSD-формате. На данном этапе развития системы правосудия применение электронных документов с ЭП не предусматривает полного перехода к безбумажному документообороту.
Большинство граждан желают получать решения в привычном бумажном виде. Однако подобные нововведения помогают упростить процессы коммуникаций между приставами и судьями.
Как быстро можно получить ЭЦП для ФССП?
Чтобы получить ЭЦП для ФССП, необязательно приходить несколько раз к нам в офис. Можно просто переслать все нужные документы, которые подготовят для вас специалисты нашего удостоверяющего центра, и потом приехать для получения электронной подписи.
Обращайтесь к нашим специалистам и получайте консультационную поддержку в любое удобное для вас время.
Продукты по направлению:
Сервис получения ЭП и поиска аукционов из программы 1С
Сервис позволяет получить КЭП для работы на государственных порталах, участия в торгах и ЭДО.
Это видео поможет лучше понять процедуру.
Поделитесь своим мнением на тему «Электронная подпись судебных приставов что это такое» в комментариях.
Загрузка...